徐建福副主任委员从市场需求和司法规范角度建议加速《区块链产业促进法》

关于尽快制定并出台《中华人民共和国

区块链产业促进法》的建议

2019年10月24日，中共中央政治局就区块链技术发展现状和趋势进行第十八次集体学习。会议强调，区块链技术的集成应用在新的技术革新和产业变革中起着重要作用。我们要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展。今年4月20日，在国家发改委召开的例行在线新闻发布会上，国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩在顶层设计层面对“新基建”的范围进行首次明确，区块链正式纳入“新基建”建设范围。为此，建议将《中华人民共和国区块链产业促进法》编撰列入全国人大常委会立法计划，并适时启动相关的研究论证工作，待条件成熟时提请审议。

第一、立法要适应改革的需要，要坚持立法先行，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展的需要，发挥立法的引领和推动作用。在如今的大变局之下，《中华人民共和国区块链产业促进法》的制定与出台就显得十分紧迫与必要。

第二、党的十八大报告指出，完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法。所谓“重点领域立法”，就是要按照十八大提出的全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体总体布局要求，抓住各项事业中的主要矛盾和面临的重大问题。通过立法项目的科学立项和有效落实，为全面建设小康社会，深化改革开放提供更加有力的法治保障。

第三、区块链产业发展中产生的经济关系需要通过立法进行调整。立法有助于明确用户、开发者、运营、平台和第三方等不同角色的权责关系，以及不同角色之间发生经济行为后产生不同事项而形成的权利义务关系，表现在玩家与玩家间，或第三方与平台间等一系列内容。这种关系的建立、调整与监督，需要公权利予以介入，而非仅依靠某一方或某几方的自我意愿或朴素约定，只有这样才能保障经济活动的平稳运行和正常进行。

第四、立法将有助于促进产业发展，营造数字经济氛围，抢占区块链建设新高地。区块链产业既往发展道路其一是沿比特币和以太坊规定方向，在底层技术上进行深耕；其二是与通证经济和社群模式相结合构建生态环境。但实际上，区块链与实际场景相结合才是未来发展的主要方向，数字经济只有与落地应用发生化学反应才能发挥其最大作用。作为区块链游戏公司，以自身举例，我们让区块链赋能游戏，基于EOS主链底层技术开发，不仅实现将所有游戏数据上链，还可溯源每笔交易。核心道具的确权流通，可以让游戏道具真正属于玩家。在开发过程中编写智能合约，从源头上对自身进行约束，规则清晰可查，结果透明公开。区块链自身的产业化发展越迅速越完善，区块链优化和重构整个经济体系的程度就越高，区块链对经济发展的引领作用就会越明显。

第五、区块链行业需要由法律进行规范和引导，自区块链诞生以来，市场通过ICO、IMO、IEO等方式收割了大量“韭菜”，甚至导致了“劣币驱除良币”的情况时有发生。在我国社会主义市场经济体制中，任何活动都应当受到依法管理，这首先要求有法可依，要求在区块链行业中有一部既具有促进性又具有普遍约束力的法律作为行业活动依据。从外部促进“良币”得到有效发展，约束和引导“劣币”规范自身行为，调整发展方向，提升项目水平。

    建议将《中华人民共和国区块链产业促进法》编纂首先纳入全国人大常委会立法计划，启动相关的研究论证工作，并在条件成熟时提请审议。其次，由全国人大常委会牵头成立区块链促进法编纂的领导机构，组成区块链促进法编纂工作机构，制定工作计划，决定研究项目，组织开展理论研究与调研、论证工作。最后，需要由全国人大常委会以研究项目形式委托最高人民法院、最高人民检察院等部门，具体开展区块链促进法基础理论研究、国外相关法律及研究成果翻译、我国现行相关法律梳理、执法成效评估、司法案例研究、法律条文起草等相关工作，为完成编纂提供理论与实践支撑。

徐建福  中国通信工业协会区块链专委会副主任委员 千腾科技创始人