区块链专家于佳宁：区块链技术应推动产业发展和升级 绝非投机和炒作

新华财经北京10月18日电（记者韩婕）近日，中央网信办等18个部门和单位联合印发《关于组织申报区块链创新应用试点的通知》（下称《通知》）。《通知》要求，原则上，综合试点申报主体为地级、副省级行政区人民政府。综合试点原则上是在地级和副省级行政区域内开展跨（多）行业应用，促进当地区块链技术基础设施集约均衡布局，形成大规模生产层面的跨链数据交换支撑能力，促进多方协作区块链产业生态的形成，助力区域经济社会数字化转和高质量发展。

18部门和单位为何会在这个时间点联合发布《关于组织申报区块链创新应用试点的通知》？对行业影响力几何？此次发布的《通知》里，有哪些内容是应该重点关注的？对于《通知》中提到的4大领域里又包含了16个细分行业，又应该怎样看待？新华财经记者就以上问题，专访了中国通信工业协会区块链专委会轮值主席、火大教育校长于佳宁。

新华财经：为什么18部门和单位会在这个时间点联合发布《关于组织申报区块链创新应用试点的通知》？对行业影响力几何？

于佳宁：自区块链技术在2019年10月24日被认定为核心技术自主创新的重要突破口开始，我国对于区块链技术应用和产业发展就极为重视。

2020年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，首次将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为生产要素。在数据使用过程中，区块链作为一种“确权的机器”，是较为关键技术和基础设施，为数据资源提供极低成本的确权工具，并在实现确权后打通交易，形成市场价格，让数据真正成为一种资产。

在2021年3月“十四五”规划和2035愿景目标中，“区块链”首次纳入国家五年规划，明确被列为数字经济重点产业。不久后，工信部和中央网信办发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》明确指出，在保障措施上，要积极推进应用试点、加大政策支持力度、引导地方加快探索、构建公共服务体系、加强产业人才培养和深化国际交流合作。同时培育一批具有国际竞争力的区块链“名品”、“名企”、“名园”，发挥示范引领作用。

从海内外经验上看，各家企业对区块链技术的探索已经遍布金融、溯源、政务、版权等多个领域。2021年7月，圣马力诺共和国宣布发布基于唯链区块链的国家级数字疫苗护照，并采用链上 NFT 技术保障证书独一无二性。

根据清华大学互联网产业研究院等机构联合发布的《全球区块链产业全景与趋势 (2020-2021年度报告)》，2021年区块链产业落地将加速并形成四大发展趋势：一是配合“新基建”发展，区块链融合其他新技术开始发力；二是政务、供应链、金融、数据等板块成为热门赛道，落地加速。尤其是疫情的影响加速了“区块链+政务”、“区块链+供应链”和“区块链+金融”等板块的应用落地；三是一体机、底层网络设施以及区块链芯片等配套设施快速发展；四是资产上链萌芽发展，数字证券可能是全球资产上链的领头羊。

在2021年9月央行等部门以及发改委分别发文，明确了虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位，严禁以数据中心名义开展虚拟货币“挖矿”活动。在这两份文件中打击了区块链发展过程中存在的一些投机和炒作的行为，这也显示出区块链技术真正的应用和价值方向是推动产业的发展和升级，绝非投机和炒作。

本次开展国家区块链创新应用试点行动，是对前述一系列规划和政策的落实方式，并形成一系列可复制、可推广的区块链创新应用和典型案例和做法经验，对于区块链产业的创新和融合发展将产生巨大的推动作用。

具体来说，一是将利于完善区块链本身的技术体系，推动区块链行业的技术创新，并将快速推进区块链的标准化，加快自主可控技术研发；二是将打造一大批区块链产业应用典型案例，加速区块链赋能实体经济；三是将促进区块链与人工智能、大数据、物联网等前沿技术将加速融合，推动数字经济走高质量发展之路。总的来说，对于区块链和数字经济相关产业来说，本次试点行动将是一次重磅的政策利好，产业迎来新一轮大爆发的契机。

新华财经：《通知》里有哪些内容是应该重点关注的？

于佳宁：首先是创新应用试点的申报主体多元化，各级人民政府、地方有关部门，以及企业、高校、研究机构、金融机构、政府事业单位等单位都可以成为特色领域试点的申报主体，这充分显现了区块链应用广覆盖、综合性的特点。

其次是对试点申报场景的要求较为明确，聚焦在实体经济、社会治理、民生服务、金融科技等重点领域。要求优先选择有助于推动行业数字化转型、形成数字经济相关行业规则规范的场景。区块链技术的价值在于与实体经济深度融合，推动实体经济发展、降低产业成本、提升产业效率、改善产业环境。

再次是技术创新坚持以需求为导向，选择适合、有效、可推广的场景进行创新，避免脱离实际需求。同时，优先采用采用自主可控、有可持续发展能力的区块链关键软硬件技术等，努力让我国在区块链这个新兴领域走在理论最前沿、占据创新制高点、取得产业新优势。

新华财经：《通知》提出，到2023年底，在实体经济、社会治理、民生服务、金融科技等重点领域形成一批可复制、可推广的区块链创新应用典型案例和做法经验。《通知》中提到的4大领域里又包含了16个细分行业，那么应该如何看待这4大领域16个行业？

于佳宁：当前我国区块链技术应用和产业已经具备良好的发展基础，在防伪溯源、供应链管理、司法存证、政务数据共享、民生服务等领域涌现了一批有代表性的区块链应用。《通知》中包含实体经济、社会治理、民生服务、金融科技在内的四大领域，具体涵盖16个行业，都是目前区块链产业应用中落地较为快速的场景，能够显著地提高整个产业的协同效率，降低产业链上下游的协作成本，并有助于构建产业诚信体系，降低融资成本。也是最容易形成可复制、可推广的区块链创新应用典型案例。

从本质上看，区块链是“四位一体”的创新，是以技术创新为基础，以数字金融为动力，以经济社群为组织，以产业应用为价值的全方位创新。在未来数字经济大发展、大繁荣的背景下，区块链将是不可或缺的基础设施。因此，本次18部门和单位联合发布《关于组织申报区块链创新应用试点的通知》将对我国区块链产业和数字经济发展产生深远影响。