链改梧州 | 何超、章飞考察粤桂特别试验区 开启区块链改革新合作

1．2011年12月11 日，广东、广西两省（区）政府在北京签署 《“十二五”粤桂战略合作框架 协议》，提出在广西梧州市与广东肇庆市交界区域共同设立产业合作示范区的构想，试验区建设开启梦想之旅。

2．2011年12月16 日，肇梧两市共同签署《肇庆—梧州战略合作框架协议》，明确了粤桂合作特别试验区的建设范围、战略定位等框架内容，试验区肩负落实“十二五”粤桂战略合作的先锋使命。

3．2012年3月7日，参加全国政协十一届五次会议的驻粤、驻桂部分全国政协委员联合向大会提交了《加快发展西江经济带，建设粤桂合作特别试验区》的提案，试验区迈出通向国家战略第一步。

4．2012年4月22日，中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋在广州会见全国政协副主席、时任广西壮族自治区主席马飚，双方明确了加快推进试验区前期工作，试验区建设得到了两省（区）领导的高度重视与支持。

5．2012年6月27日，中共中央政治局委员、国务院副总理、时任广东省委书记汪洋到肇庆市调研时指出，粤桂合作特别试验区建设要立足长远，突出特色，高水平进行规划。

6．2012年9月24日，肇梧两市第一次市长联席会审定粤桂合作特别试验区2012年24项重大项目和重要事项计划，开启了试验区梦想落地之旅。

7．2012年11月29日，全国政协副主席、时任广西壮族自治区主席马飚与广东省省长朱小丹在海南举办的第八届泛珠大会上共同签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》，标志着试验区发展工作提升到两省（区）战略层面。

1．2013年2月21日,广西壮族自治区党委书记彭清华在梧州调研时指出,粤桂合作特别试验区建设是一个创举,要加快落实指导意见,推进重大基础设施对接,自治区全力支持试验区建设。

2．2013年4月27日，肇梧两市在梧州市召开第二次市长联席会议，审议通过了《粤桂合作特别试验区总体发展规划》，试验区未来发展的宏伟蓝图正式铺开。

3．2013年5月20日，广西党政代表团赴广东考察学习，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华和广西壮族自治区党委书记彭清华在交流座谈中表示，要从政府层面推动产业转移合作，务实推进粤桂合作特别试验区建设。共同争取国家同意设立试验区、共同支持转移产业和投资项目优先落户试验区等事项列入了广东省省长朱小丹和广西壮族自治区主席陈武签署的《关于深化两广合作的会谈纪要》。

4．2013年6月28日，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华到肇庆市封开县调研认为，粤桂合作特别试验区是一个非常好的尝试，无论从总体思路、发展实际还是邻省关系的角度，都要积极去推进。

5．2013年7月10日，国务院总理李克强在广西调研时表示，原则同意把珠江—西江经济带建设上升为国家战略。试验区由此成为珠江—西江经济带建设的核心内容和重要载体。

6．2013年7月18日，广东省省长朱小丹在肇庆市调研时表示，要联合广西方认真策划、优势互补，将试验区打造成为面向大西南、北部湾和东盟自由贸易区的枢纽。

7．2013年8月18日，广西·广东合作交流座谈会上，中央政治局委员、广东省委书记胡春华与广西壮族自治区党委书记彭清华共同确认粤桂合作特别试验区列为深化两广合作的四大重大事项之一，并明确两省（区）尽快批复总体发展规划，以推动试验区规划建设尽快实施。

8．2013年8月24日，全国政协副主席马飚率重点督办提案调研组到粤桂合作特别试验区调研，要求广西壮族自治区抢抓机遇，进—步深化与广东省的合作，通过试验区开发建设，探索创新跨省区域合作发展新模式，形成新的发展优势，促进珠江一西江经济带加快发展。

9．2013年10月10日，广西壮族自治区主席陈武深入粤桂合作特别试验区调研考察，要求试验区紧紧抓住珠江一西江经济带将上升为国家战略的重大机遇，加大开放开发力度，自治区将进一步加大对试验区建设的支持力度，把试验区建设成为我国东西部区域合作、两广经济一体化的先行区以及珠江—西江经济带新的增长极。

10．2013年12月21日，广西壮族自治区党委书记彭清华深入粤桂合作特别试验区考察调研，认为“这里区位优越，前景远大，一旦成了气候，越来越多的投资会滚滚而来”，要求试验区做好“大胆试验、用足政策、项目布局”三篇文章，打造东西部区域合作典范。

11．2014年4月17日，粤桂两省（区）政府印发《广东省人民政府、广西壮族自治区人民政府关于同意粤桂合作特别试验区总体发展规划的批复》（桂政函[2014]69号），标志着两省（区）正式批准建设粤桂试验区，试验区规划建设进入了全面实施阶段。

12．2014年4月17日，肇梧战略合作第三次市长联席会议在肇庆市召开，试验区共有31个建设项目列入《2014年肇梧战略合作重点工作计划》，总投资达到214.23亿元，试验区的一批重大工程项目全面展开。

13．2014年6月12日至13日，广西壮族自治区主席陈武到粤桂合作特别试验区考察调研，主持召开试验区现场协调会，会见微软、国光电器、中兴通讯等企业高层，见证了国光电器、中兴通讯、粤创科技、一体投资控股集团等四家企业落户试验区签约仪式，并为试验区广西微软创新中心、股权交易中心、环境交易所揭牌。自治区党委常委、时任常务副主席黄道伟陪同调研。

14．2014年7月8日，国务院国函〔2014〕87号发布《国务院关于珠江—西江经济带展规划的批复》，试验区作为珠江—西江经济带规划的独立章节正式上升为国家战略。

15．2014年9月19日，肇梧战略合作第四次市长联席会议在梧州市召开，肇梧两市专题研究试验区发展重大事项，落实了试验区联合开发的基础。

1．2014年10月13日，在第十届泛珠大会上，广东广西推进珠江—西江经济带发展规划实施联席会议第一次会议在广州召开，提出要精心打造粤桂合作特别试验区等标志性合作项目。广东省省长朱小丹与广西壮族自治区主席陈武正式签署《粤桂合作特别试验区建设实施方案》，明确了试验区管理体制和运行机制，提出了23条支持试验区开发建设的具体政策，标志着我国目前唯一横跨东西部的省际流域合作特区——粤桂合作特别试验区正式启动。次日，广东、广西两省区政府在试验区大园桥上举行试验区联合启动仪式。

2．2014年12月5日，广西壮族自治区政协主席陈际瓦到试验区调研强调，要积极完善试验区的建设平台，努力把试验区建成珠西经济带新增长极、西江流域生态共建区、省际合作机制创新区和东西部合作示范区。

3．2015年4月11日，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山到试验区的李家庄码头调研“粤桂合作、党建先行”，了解试验区发展规划、机制创新、开发建设等情况，给予试验区建设充分肯定。广西壮族自治区党委书记彭清华、主席陈武陪同调研。

4．2015年4月25日，肇梧战略合作第五次市长联席会议在肇庆市举行，审议通过《2015年肇梧战略合作重点工作计划》,就组建试验区联合管委会并投入实体化运行等事宜做出了明确要求。

5．2015年4月28日，广东广西推进珠江—西江经济带发展规划实施工作座谈会在广州召开。广东省省委常委、常务副省长徐少华，广西壮族自治区副主席张秀隆提出要进一步加快推进粤桂合作特别试验区规划建设，创新试验区管理体制，实现统一管理、责任共担、利益共享。

6．2015年11月12日至13日，广西壮族自治区政协主席陈际瓦率自治区政协常委视察团到试验区，视察《珠江—西江经济带发展规划》实施情况，充分肯定试验区开发建设成效，要求进一步抓紧珠西经济带发展的机遇，深化跨区域合作，扩大对外开放，实现创新发展。

7．2015年11月16日，广东广西推进珠江—西江经济带建设现场对接会在梧州召开，广东省省委常委、常务副省长徐少华，广西壮族自治区副主席张秀隆共同为粤桂合作特别试验区联合管委会揭牌，并提出要重点加快粤桂合作特别试验区建设，创新体制机制，共同推进粤桂合作特别试验区建设实施方案23条扶持政策落地。

8．2015年12月11日，在2015年泛珠行政首长联席会议上，广东广西推进珠江—西江经济带发展规划实施联席会议第二次会议在福州召开，广东省省长朱小丹、广西壮族自治区主席陈武提出要加快推进粤桂合作特别试验区建设，共同指导和支持试验区联合管委会开展工作，逐步实现成立统一管委会的目标；共同创新完善运营管理、机制机制、金融服务、人才引进模式；探索建立“权力清单”和“负面清单”；创新“政策叠加”，共同推动两省区有关部门落实试验区建设实施方案23条扶持政策；共同加大宣传推介力度，进一步优化引进项目，促进更多有实力的企业到试验区投资兴业；共同研究、协调解决建设资金问题。

9．2015年12月，国家发改委出台《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》（发改地区[2015]3107号），明确支持省际交界地区开展合作试验，大力推动粤桂合作特别试验区等建设，积极探索统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。10．2016年3月，国务院出台《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》（国发〔2016〕18号），明确大力支持粤桂合作特别试验区等跨省区合作平台发展。 ^[2] 

1.试验区重点产业
　　试验区重点围绕发展大生态（节能环保、新材料、新能源、食品医药、林产林化、现代农业）、大智能（电子信息、智能制造、文化创意）、大物流（港口码头、商贸物流、电商金融）等三大高端产业链，积极打造战略性新兴产业集群、传统资源型产业集群和现代服务业产业集群。
　　2.试验区产业发展平台
　　江南片区
　　江南片区产业发展平台由四区四基地组成。
　　（1）综合保税区（加工贸易园区）
　　（2）国家级生产性服务业发展示范区
　　（3）两广金融改革创新综合试验区
　　（4）两广科教产业发展示范区
　　（5）中国—东盟环保技术与产业合作交流示范基地（广西生态产业园A区）
　　（6）粤桂合作企业总部基地
　　（7）中小型企业创业创新基地
　　（8）现代农业基地
　　江北片区
　　江北片区产业发展平台由四个产业园区组成。
　　（1）食品医药产业园
　　（2）现代林产林化产业园
　　（3）枫大物流园

（4）文旅产业园

社学片区
　　社学片区产业发展平台由三个产业园区组成，即广西生态产业园B区。
　　（1）新加坡裕廊产业园
　　（2）新材料产业园
　　（3）粤桂生态科技产业园
　　平凤片区
　　平凤片区产业发展平台由二个基地组成。
　　（1）平凤装备制造基地
　　（2）平凤新材料基地

作为中国唯一跨省际合作、流域合作和东西部合作的试验区，试验区的建设主要体现“3344”特点，即“三大特色”、“三个作用”、“四大意义”、“四个定位”。
　　1．三大特色
　　一是特别区位。试验区位于“三圈一带”（珠三角经济圈、泛北部湾经济圈、大西南经济圈和珠江—西江经济带）的交汇节点，是东西部边界、省际边界和流域边界交集叠加区域，是中国唯一横跨东西部两大区域的跨省际流域经济合作试验区。
　　二是特别政策。《珠江—西江经济带发展规划》明确支持试验区在重点领域和关键环节大胆探索、先行先试，广东广西两省区在管理权限范围内共同赋予试验区同等的支持政策和先行先试政策，即东西部及两广政策叠加、择优选用、先行先试。《粤桂合作特别试验区建设实施方案》明确试验区在土地、财税、金融、合作开放、生态环保等方面享受23条优惠政策。
　　三是特别模式。试验区采取“一体化、同城化、特区化”的机制模式，成立统一的管理机构，实行统一规划、合作共建、独立经营、利益共享、责任共担。
　　2．三大作用
　　一是改革示范作用。试验区建设体制机体属首创，对国家创新区域合作和改革发展将起到示范引领作用。
　　二是“铆钉”作用。试验区将经济发展水平落差较大的东西部两大板块紧密连接起来，有别于落差较小的东中部、中西部板块合作模式。
　　三是“孩子”作用。两广既有合作的历史基础，又有合作的现实需要，但两广联姻必须要有“孩子”才能牢固，而试验区正起到这个作用。
　　3．四大意义
　　试验区建设是两广贯彻落实十八大、十八届三中全会精神改革创新的重要实践，是国家在区域发展战略的全新部署和战略重点的具体体现，是实现两广在我国区域经济战略定位和发展目标的重要载体，是两广一体化合作发展过程中的重要成果体现。
　　4．四个定位
　　珠江—西江经济带新增长极、西江流域生态共建区、省际合作机制创新区、东西部合作示范区。 ^[3] 

试验区大力推进《总体规划》和《实施方案》实施，发扬“敢于创新、勇于拼搏、善于协同”的粤桂精神，创造了敢为人先的“粤桂方案”，创下了气势磅礴的粤桂速度。 ^[4] 

（一）战略使命，聚焦粤桂

试验区建设作为国家区域协调发展战略的重要组成部分分别列入国家《珠江—西江经济带发展规划》、《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》、《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》等一系列政策文件，被赋予“打造两广一体化发展、东西部合作发展、流域可持续发展先行示范平台”的历史使命和珠江—西江经济带“一带一路”国际产能合作示范区和供给侧结构性改革先行示范区的先锋使命。

中央领导高度重视和支持试验区建设。2013年7月，中央政治局常委、国务院总理李克强在广西表示支持珠江西江经济带建设上升为国家战略，试验区作为独立章节列入规划。2015年4月中央政治局常委、中央书记处书记刘云山到试验区调研“粤桂合作、党建先行”，给予试验区建设充分肯定。2016年2月和4月，中央政治局常委、国务院副总理张高丽两次对珠江—西江经济带建设作出重要批示，要求落实好试验区各项支持政策，支持试验区开展体制机制改革创新。

粤桂两省（区）政府联合批复《试验区发展总体规划》，并共同签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》和《粤桂合作特别试验区建设实施方案》，分别出台了《发展行动计划》和《实施意见》。试验区成为广西“三大定位”、“两个建成”、“双核驱动”和广东“四个全面”、“三个定位，两个率先”等战略目标的重要载体，成为两广一体化的旗舰项目及标志性示范工程，两广金融改革创新综合试验区、广西自治区重点园区以及加工贸易产业发展重点园区、生态产业园等产业发展平台在试验区先后挂牌。

两省（区）领导多次到试验区考察和调研。中央政治局委员、广东省委书记胡春华在试验区调研时指出，试验区是一个很好的尝试，我们要在重点领域和关键环节大胆探索、先行先试。广西壮族自治区党委书记彭清华在试验区调研时指出，要加快粤桂合作特别试验区建设，做好大胆试验、用足政策、项目布局三篇文章，把试验区打造成为我国东西部区域合作典范。广东省省长朱小丹、广西壮族自治区主席陈武要求，以粤桂合作特别试验区建设为突破口，加快珠江—西江经济带建设，为推动两广一体化发展提供更好更多的经验。两省（区）分管领导徐少华、张秀隆等多次到试验区现场办公，召开专题对接会议推进试验区工作。

（二）粤桂方案，创新发展

一是试验区实行“两省（区）领导、市为主体、独立运营”的跨区域合作与开发管理机制模式，珠江—西江经济带发展规划实施联席会议、两市市长联席工作会议、试验区联合管委会和投资开发公司等四个层面的工作机制已经开始有效运转。两省区各部门大力支持试验区建设，全面落实《实施方案》并积极支持出台《粤桂合作特别试验区体制机制改革创新先行先试总体工作方案》、《粤桂合作特别试验区人事管理体制改革创新工作方案》、《粤桂合作特别试验区深化工业用地市场配置先行先试改革创新方案》与《粤桂合作特别试验区管理办法》等改革文件。

二是试验区联合管委会挂牌成立，并创新“四统四分”（统一领导、分园区落实；统一招商、分产业落户；统一统计、分口径使用；统一政策、分园区管理）管理方式，有效解决试验区广东、广西两大片区实施统一管理过渡期间协调管理问题。

三是试验区广西片区梧州市还专门建立两区一城”建设联席会议制度、“三年一工程”试验区项目统筹指挥部会议制度等，定期协调解决试验区建设过程中的实际问题，全力推动试验区建设。

一是创新“经停挂靠”模式，携手广州港开通“穿梭巴士”定期班轮，共享广州南沙港国际国内班轮航线。

二是创新“前店后厂”模式，与珠三角结成产业协作、高效分工、利益共享合作体系。